光武中興

　　劉秀 更始三年（25）夏，在鄗縣南千秋亭五城陌（今河北柏鄉內）即皇帝位。改元建武，改鄗為高邑，次年定都洛陽(yáng)，建立東漢政權。之后4年，指揮軍隊鎮壓赤眉等農民起義軍，削平各地割據勢力。在位期間，以“柔道”治天下，采取一系列措施，恢復、發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)，緩和西漢末年以來(lái)的社會(huì )危機。建武二年至十四年（公元26～38）頒布6道釋放奴婢詔令，規定戰爭期間被賣(mài)為奴婢者免為庶人，未釋放的官私奴婢必須有基本的人身保障。建武十一年，連下三次詔令，規定殺奴婢者不得減罪；炙灼奴婢者依法治罪；免被炙灼的奴婢為庶人；廢除奴婢射傷人處極刑的法律�；謴臀鳚h較輕的田稅制，實(shí)行三十稅一。遣散地方軍隊，廢除更役制度，組織軍隊屯墾。簡(jiǎn)政減吏，裁并400多縣。放免刑徒為庶民，用于邊郡屯田。建武十五年，下令度田、檢查戶(hù)口，加強封建國家對土地和勞動(dòng)力的控制。加強中央集權，對功臣賜優(yōu)厚的爵祿，但禁止他們干政；排斥三公，加重原在皇帝左右掌管文書(shū)的尚書(shū)之權，全國政務(wù)經(jīng)尚書(shū)臺總攬于皇帝，在地方上廢除掌握軍隊的都尉。種種措施，使東漢初年出現了社會(huì )安定、經(jīng)濟恢復、人口增長(cháng)的局面，因此劉秀統治時(shí)期，史稱(chēng)“光武中興”。

　　舉措

　　統一政權的重建

　　東漢政權建立后，立即出動(dòng)大軍渡河南征。首先是掃蕩更始政權在各地的殘余勢力，然后集中主力鎮壓赤眉軍。建武元年八月，攻取洛陽(yáng)。這年十月，劉秀由河北至洛陽(yáng)，遂定都于此。建武二年（公元26年）春天，鄧禹率部到達關(guān)中地區，趁赤眉軍撤離長(cháng)安到扶風(fēng)（今陜西興平）的時(shí)機進(jìn)入長(cháng)安。不久，赤眉軍復還長(cháng)安，擊敗鄧禹軍，迫使其撤出關(guān)中。但這時(shí)赤眉軍也遇到了很大的困難：一方面，關(guān)中地區的豪族地主結成營(yíng)壘，負隅頑抗；另方面，關(guān)中又接連發(fā)生災荒，糧草供應非常困難。赤眉不得已再度撤離長(cháng)安，決意引兵東歸。不料在東歸途中陷入漢軍的重圍之中。建武三年（公元27年）正月，光武以鄧禹屢戰敗績(jì)，乃命偏將軍馮異為征西大將軍，代鄧禹總統諸軍；又命鄧禹率軍與馮異會(huì )合，在崤山（今河南澠池以南）一帶布防，狙擊赤眉軍。崤底（今河南澠池西南）之役，赤眉軍大敗，損失八萬(wàn)余人。余眾十余萬(wàn)人南走，在宜陽(yáng)（今河南宜陽(yáng)縣西）附近陷入重圍。光武“自將征之”，赤眉忽遇大軍，非常驚震，乃遣劉恭乞降。
　　鎮壓農民起義后，東漢采取各個(gè)擊破的戰略方針進(jìn)攻南北各地的封建割據勢力。從建武五年至十二年（公元29—36年）之間，陸續消滅掉漁陽(yáng)的彭寵，南郡的秦豐，梁地的劉永，齊地的張步，盧江的李憲，東海的董憲，漢中的延岑，夷陵的田戎，隴西的隗囂，安定的盧芳和巴蜀的公孫述，重建統一的劉漢封建政權。
 
　　為了鞏固新建的東漢封建政權，光武汲取歷史的經(jīng)驗教訓，先后采取了一系列加強皇權和緩和階級矛盾的政策措施。

　　集權于尚書(shū)臺

　　光武以?xún)?yōu)待功臣貴戚為名，賜以爵位田宅，高官厚祿，而摘除其軍政大權。光武鑒于西漢前期三公權重，權柄下移，雖設三公之位，而把一切行政大權歸之于設在中朝由皇帝直接指揮的尚書(shū)臺。尚書(shū)臺設尚書(shū)令一人，秩千石，尚書(shū)仆射一人，六曹尚書(shū)各一人，秩皆為六百石，分掌各項政務(wù)。以下設有丞、郎、令史等官，所有一切政令都由尚書(shū)臺直接稟陳皇帝，由皇帝裁決。從此，“天下事皆上尚書(shū)，與人主參決，乃下三（公）府”；“雖置三公，事歸臺閣”，“三公之職，備員而已”。但是到了東漢后期，有權勢的大臣多加“錄尚書(shū)事”的職銜，從而權柄再度下移，尚書(shū)臺又蛻變?yōu)闄喑紝?zhuān)政的工具。

　　簡(jiǎn)化機構，裁減冗員

　　建武六年（公元30年）下詔令司隸州牧各實(shí)所部，省減吏員，縣國不足置長(cháng)吏可合并者，上大司徒、大司空二府。于是“條奏并有四百余縣，吏職省減，十置其一”。同時(shí)，廢除西漢時(shí)的地方兵制，撤銷(xiāo)內地各郡的地方兵，裁撤郡都尉之職，也取消了郡內每年征兵訓練時(shí)的都試，地方防務(wù)改由招募而來(lái)的職業(yè)軍隊擔任。但是，到了東漢后期，州牧刺史逐漸權重，兼有軍政財大權，地方兵力又逐漸興起。