秦朝未年，朝政不穩，戰亂紛紛，給社會(huì )帶來(lái)極大的破壞。漢初君臣所面臨的社會(huì )政治和經(jīng)濟局面十分艱難。邊境匈奴侵擾，異姓王的存在并威脅。漢高祖五年(前202)五月，劉邦采取了一系列旨在恢復經(jīng)濟的“休養生息”的政策和措施，：

　　一.兵士罷歸家鄉,免除一段時(shí)間的徭役

　　二 讓在戰亂中流亡山澤的百姓各自返回故鄉，恢復原來(lái)的爵號和田地住宅

　　三 因饑餓而賣(mài)身為奴婢的一律免為庶人；

　　四 抑制商人限制他們對農民的兼并；

　　五 減輕田租為十五稅一；令蕭何制定《九章律》，以代替臨時(shí)頒布的約法三章；

　　六 命陸賈著(zhù)書(shū)論說(shuō)秦失天下的原因，形成漢初“黃老無(wú)為”的政治思想；

　　七 對匈奴采取“和親”政策，力求邊境地區暫時(shí)的緩和與安寧等。

　　劉邦采取的這一系列休養懲處的政策和措施，取得了良好的社會(huì )效果和經(jīng)濟效益，為漢朝初年經(jīng)濟的恢復發(fā)展奠定了良好的基礎。