大躍進(jìn)時(shí)期的宣傳畫(huà) 資料圖

本文摘自《百年潮》2010年4期  作者：尚長(cháng)風(fēng) 原題為：三年困難時(shí)期中國糧食進(jìn)口實(shí)情

長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )上廣為流傳一些關(guān)于三年困難時(shí)期糧食問(wèn)題的說(shuō)法，比如為了“面子”，中國不僅不向蘇聯(lián)、東歐社會(huì )主義國家求助，反而是勒緊褲腰帶還債；為了工業(yè)化，漠視生命，堅持增持黃金、外匯儲備�，F在看來(lái)，這些說(shuō)法是不準確的，有必要澄清。從新中國成立到1960年，中國一直是糧食凈出口國。三年困難時(shí)期，為了緩解“大躍進(jìn)”后的糧食短缺，以1961年為轉折點(diǎn)，中國領(lǐng)導人作出了大規模進(jìn)口糧食的決策。決心之大，突破禁區之多，成效之顯著(zhù)，前所未有。糧食進(jìn)口直接搶救了人民的生命，緩和了國家和農民的關(guān)系，也對外貿產(chǎn)生了深遠影響。

糧食由出口到進(jìn)口的轉變

20世紀50年代初至1960年，中國一直對外凈出口糧食。新中國成立后，在全國逐步實(shí)行了土地改革，通過(guò)開(kāi)展多種形式的農業(yè)互助合作，大規模興修水利、減輕農民負擔，促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的增加。不僅改變了國民黨統治時(shí)期沿海城市吃進(jìn)口糧的局面，實(shí)現了糧食自給。而且通過(guò)統購統銷(xiāo)，國家掌握了必要數量的糧食，通過(guò)組織大量糧食出口，進(jìn)口國外先進(jìn)技術(shù)、機器設備和工業(yè)原料，加快推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。1950—1960年，每年凈出口糧食230萬(wàn)噸左右。

在大多數年份這種糧食出口無(wú)疑是健康的，因為它加速了國家的工業(yè)化進(jìn)程。然而，從1958年起，受“浮夸風(fēng)”影響，糧食產(chǎn)量被嚴重高估，1959、1960兩年超越國家的承受能力，出口了過(guò)多的糧食。1960年上半年，國內糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當時(shí)的政治高壓，農村災情的上報嚴重滯后，1960年，國家糧食凈出口達250萬(wàn)噸以上，加重了災情。

國家采取了多種緊急救荒手段，比如全國實(shí)行“低標準，瓜菜代”，進(jìn)行大規模的糧食調運，搞季節性調劑。但上述辦法都沒(méi)有從根本上緩解糧食供應的緊張局面。1960年以后，“交通沿線(xiàn)的國家糧食庫存越挖越空，調度也越來(lái)越困難。大中城市基本上是調入一點(diǎn)銷(xiāo)售一點(diǎn)，隨時(shí)都有脫銷(xiāo)的危險”。更為嚴重的是，到1960年下半年，農村大面積饑饉暴露出來(lái)后，各級政府已不可能再從農村征到足夠多的糧食來(lái)供應城市居民的口糧，饑饉由農村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機關(guān)干部的生存也受到威脅。

很明顯，在1960年底，國內糧食潛力已挖到盡頭。進(jìn)口糧食，成為緩和國內糧食短缺的必然舉措。

但是，受“左”的思想影響，吃進(jìn)口糧在當時(shí)是個(gè)禁區，進(jìn)口糧食還需要突破這個(gè)思想束縛。緊要關(guān)頭，國家領(lǐng)導人把人民生命放在各項工作的首位，毅然作出進(jìn)口糧食的重大決策。

進(jìn)口糧食的決策進(jìn)行得十分迅速，顯示了國家要在短期內扭轉局面的決心。1960年底，陳云經(jīng)過(guò)考察，提出了進(jìn)口糧食的意見(jiàn)。根據陳云的意見(jiàn)，1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來(lái)等寫(xiě)信，正式提出進(jìn)口糧食的建議。李先念在信中說(shuō)：“面臨著(zhù)明年春荒的困難，必須堅決克服這個(gè)困難�？朔�這個(gè)臨時(shí)困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進(jìn)口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食，對爭取國內糧食局勢的基本穩定，渡過(guò)災荒大有好處。”李先念在信的末尾提出：“以上意見(jiàn)，如果同意，要立即著(zhù)手辦理進(jìn)口；太遲了，運輸來(lái)不及，就不能及時(shí)起到作用。”周恩來(lái)于12月5日批示：“已告先念同志照辦。”毛澤東于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能進(jìn)口二十億斤，更好。”

進(jìn)口糧食計劃的規模迅速擴大。1960年12月底，周恩來(lái)、陳云、李先念商議，進(jìn)口150萬(wàn)噸糧食。1961年3月20日，中共中央在廣州會(huì )議上正式作出了1961年進(jìn)口糧食500萬(wàn)噸、翌年進(jìn)口350萬(wàn)噸至400萬(wàn)噸的決定。

進(jìn)口糧食重大決策的提出，以及進(jìn)口規模之大，表明國家已完全從“浮夸風(fēng)”的迷誤中走出來(lái)，把搶救人民生命放在首位。同時(shí)，糧食對外貿易的政策，由過(guò)去為加快工業(yè)化而出口糧食，轉變到為了救荒而進(jìn)口糧食，這一急劇轉變，顯示了中國共產(chǎn)黨的執政靈活性。

進(jìn)口糧食決策的實(shí)施

對于糧食進(jìn)口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產(chǎn)過(guò)剩的國家求購糧食，還通過(guò)第三國轉口美國糧食，并主動(dòng)向蘇聯(lián)提出購買(mǎi)糧食的要求。這在當時(shí)中美處于敵對關(guān)系、中蘇關(guān)系惡化的背景下，實(shí)屬不易。

糧食進(jìn)口計劃得到了高效率的執行。由于內地各專(zhuān)業(yè)外貿公司均缺乏從西方市場(chǎng)大量進(jìn)口糧食的經(jīng)驗。國家委托與外商聯(lián)系密切的中資企業(yè)香港華潤公司操辦糧食進(jìn)口。華潤公司與澳大利亞駐港商務(wù)專(zhuān)員孟席斯和加拿大駐港商務(wù)專(zhuān)員弗來(lái)澤等來(lái)往已久，因此，糧食進(jìn)口談判進(jìn)展順利。第一份合同是1960年秋交會(huì )期間由華潤公司與訪(fǎng)港的澳大利亞小麥局局長(cháng)簽訂的。1961年2月，第一船進(jìn)口糧食從澳大利亞運到天津新港，離毛澤東在中央工作會(huì )議上公開(kāi)表態(tài)贊同進(jìn)口糧食僅一個(gè)多月時(shí)間。

當時(shí)大多數西方國家對我國實(shí)施軍火以及戰略物資的禁運，并不包括糧食這類(lèi)生活必需品。由于面臨糧食過(guò)剩的現實(shí)問(wèn)題，西方糧食出口國雖然“有時(shí)受政治的干擾，但是商業(yè)最終還是戰勝了道義上的顧忌”，積極向中國出口糧食。1961年我國進(jìn)口的糧食主要來(lái)自加拿大、澳大利亞、法國、阿根廷、聯(lián)邦德國、意大利等國。中國緊急糧食進(jìn)口計劃的實(shí)施，得到這些國家糧食出口機構乃至政府的破例合作。比如，當我國初次從加拿大進(jìn)口糧食時(shí)，兩國尚未建立外交關(guān)系。依據加拿大法規，官方特許的銀行不得向尚未建立外交關(guān)系的國家提供出口商業(yè)信用。然而，加拿大小麥委員會(huì )成功地說(shuō)服了加拿大政府，破例同意加拿大有關(guān)銀行為我國第一批小麥進(jìn)口提供了短期出口信貸。我國從澳大利亞進(jìn)口的小麥也爭取到了較為優(yōu)惠的條件。