1947年9月，蘇聯(lián)、波蘭、南斯拉夫、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、法國和意大利九國共產(chǎn)黨的代表在波蘭召開(kāi)會(huì )議，宣告成立共產(chǎn)黨情報局。為確定情報局總部所在地，會(huì )議曾有過(guò)討論，但莫斯科堅持認為應當設在南斯拉夫的首都貝爾格萊德。此后，情報局一直在貝爾格萊德進(jìn)行工作和召開(kāi)會(huì )議。出人意料的是，僅僅9個(gè)月之后，南斯拉夫共產(chǎn)黨就被作為異教徒逐出教門(mén)，鐵托被說(shuō)成是帝國主義的走狗、殺人犯和間諜。從此，南斯拉夫走上了一條中立于社會(huì )主義與資本主義兩大陣營(yíng)之間的獨立發(fā)展的道路，人稱(chēng)鐵托道路。南斯拉夫為什么會(huì )被逐出共產(chǎn)黨情報局？情報局決議的說(shuō)法是南斯拉夫正在以對付資產(chǎn)階級國家的同樣態(tài)度來(lái)對待蘇聯(lián)。南斯拉夫人的說(shuō)法則是，蘇聯(lián)自二戰以來(lái)就始終對南共所奉行的獨立政策不滿(mǎn)。于是，我們通常所得到的印象是，南共是因為堅持獨立自主而得罪了蘇聯(lián)。然而，近年來(lái)俄國以及南斯拉夫披露的大量新的檔案文獻資料證明，這樣一種理解可能是片面的。

　　那么，實(shí)際情況是怎么一回事呢？

　　蘇南兩黨曾經(jīng)親密無(wú)間

　　眾所周知，二戰結束后，東歐出現了一批人民民主國家，但在這些國家里，惟一依靠自己的武裝力量進(jìn)行頑強戰斗并贏(yíng)得勝利的，只有一個(gè)南斯拉夫。還在二戰期間，南共的實(shí)力就備受莫斯科矚目。而尤為重要的，是南共已經(jīng)在事實(shí)上得到了英美這兩個(gè)大國的承認和援助，這在極端重視巴爾干半島戰略地位，又不想為此與英美兩國發(fā)生沖突的斯大林看來(lái)，是相當難得的。

　　實(shí)際上，早在1943年，共產(chǎn)國際就明確認為:無(wú)論從軍事上或從政治上來(lái)說(shuō)，南共都“應當成為巴爾干國家的核心”。南共與蘇共之間，也一直保持著(zhù)密切的通訊聯(lián)系，并接受蘇共的指導與幫助。戰爭即將結束時(shí)，蘇南兩黨領(lǐng)導人更是頻繁接觸，討論戰后政治、經(jīng)濟和蘇南關(guān)系問(wèn)題，雙方配合相當默契。1944年10月，當同樣必欲在巴爾干取得勢力范圍的英國首相丘吉爾跑到莫斯科來(lái)，與斯大林商討戰后雙方的勢力范圍時(shí)，斯大林也沒(méi)有忘記要為南共爭取更好的出路。雙方當時(shí)商定，戰后羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利蘇聯(lián)占80％，希臘英美占90％，南斯拉夫各占50％。

　　出于歷史上的原因，英國戰時(shí)十分關(guān)注戰后波蘭、希臘和南斯拉夫的歸屬問(wèn)題。而這三個(gè)國家也都在大英帝國的土地上設有流亡政府。按照丘吉爾的想法，這三個(gè)國家戰后都應當建立親西方的政權。但斯大林顯然不愿意看到波蘭和南斯拉夫戰后成為英美兩國的勢力范圍，他惟一能夠讓步的，其實(shí)只有希臘。

　　1945年1月，南共政治局委員赫布朗訪(fǎng)問(wèn)莫斯科，斯大林明確表示戰后將向南斯拉夫提供經(jīng)濟和軍事的援助，同意派遣軍事顧問(wèn)并提供技術(shù)裝備，幫助南共改編和建立一支現代化的軍隊。在談話(huà)過(guò)程可以看出，雙方惟一真正可能存在分歧的地方，是如何看待蘇聯(lián)軍人太多違法亂紀的問(wèn)題。而最能看出斯大林看重和遷就南共的，則是他對南共提出的大量領(lǐng)土要求不置可否的態(tài)度。下面這些談話(huà)足以看出斯大林當時(shí)模棱兩可的態(tài)度:

赫布朗提出:匈牙利與南斯拉夫接壤的州及其首府佩奇市蘊藏的煤，對南斯拉夫的經(jīng)濟至關(guān)重要。該州居民基本上是匈牙利人，但是也有一定數量的斯拉夫人。該州連同佩奇的幾個(gè)礦場(chǎng)必須并入南斯拉夫。另外，南斯拉夫對匈牙利的領(lǐng)土要求還包括，將所謂的包姚三角地并入南斯拉夫。該州是歷史上巴蘭尼亞省的一部分，有許多斯拉夫人。

　　斯大林插話(huà):匈牙利人同意嗎?

　　赫布朗回答說(shuō)，匈牙利人當然不會(huì )同意，但是，擁有這些州對南斯拉夫至關(guān)重要，也許，可以用武力占領(lǐng)這些州。

　　斯大林說(shuō)，南斯拉夫人去占領(lǐng)晚了一些，又說(shuō)他也不憐憫匈牙利，但是美國人和英國人會(huì )強烈反對這樣做。

　　在后面的談話(huà)當中，赫布朗進(jìn)一步提出了南斯拉夫對羅馬尼亞、意大利、奧地利以及希臘的一系列領(lǐng)土要求，對此，斯大林也都表示理解，只是提出需要拿出足以說(shuō)服人的證據來(lái)，最好是讓當地人自己主動(dòng)提出歸屬南斯拉夫的要求來(lái)。他惟一有點(diǎn)擔心的是，南共提出這樣多的領(lǐng)土要求，可能會(huì )樹(shù)敵太多。但即便如此，三個(gè)月后，蘇聯(lián)還是第一個(gè)與南斯拉夫簽署了《蘇南友好互助和戰后合作條約》，這是當時(shí)蘇聯(lián)與東歐國家簽訂的第一個(gè)友好條約。它清楚地顯示了蘇聯(lián)對南斯拉夫的重視。