《直播電商監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》細化了直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)，明確直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者在違規處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責任。

為加強直播電商監督管理，維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)直播電商健康發(fā)展，近日，國家市場(chǎng)監督管理總局會(huì )同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室研究起草了《直播電商監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》細化了直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)，明確直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者在違規處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責任。要求平臺經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺協(xié)議規則，加強對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構、直播營(yíng)銷(xiāo)人員的身份認證和資質(zhì)審核，強化對違法違規行為的處置，依法依規報送數據信息，積極協(xié)助消費者維權，進(jìn)一步壓實(shí)平臺企業(yè)的主體責任。

監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重

近年來(lái)，直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在促進(jìn)消費、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。在直播電商行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，虛假營(yíng)銷(xiāo)、假冒偽劣等亂象逐漸顯現，這些問(wèn)題主要表現在：直播電商行業(yè)相關(guān)主體責任落實(shí)不到位，一些平臺對直播帶貨商家資質(zhì)和商品質(zhì)量審核不嚴，一些商家和主播及相關(guān)機構質(zhì)量意識淡薄，重營(yíng)銷(xiāo)、輕質(zhì)量，重成交、輕售后，追逐短期利益，損害了廣大消費者合法權益，影響了直播電商行業(yè)規范健康發(fā)展。

據市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹，《征求意見(jiàn)稿》有利于落實(shí)落細電子商務(wù)法等法律法規規定，明確直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者、直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員的法定責任和義務(wù)，進(jìn)一步加強直播電商常態(tài)化監管，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )交易環(huán)境和消費環(huán)境，保護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)直播電商行業(yè)健康發(fā)展。

據了解，此次《征求意見(jiàn)稿》堅持監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重，其總體制定思路體現在以下四方面：堅持統籌發(fā)展與安全。對于直播電商這種新業(yè)態(tài)新模式，堅持監管規范與促進(jìn)發(fā)展并重。在著(zhù)眼于促進(jìn)行業(yè)規范健康創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí)，堅持問(wèn)題導向，有針對性地規范直播電商行業(yè)亂象，維護廣大消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

強調制度供給的基礎性和前瞻性�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》結合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，著(zhù)眼于構建直播電商行業(yè)的一般性、基礎性、普遍性監管制度，規范不同主體在從事直播電商經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的基本法律責任和義務(wù)，明確對違法違規行為的監管手段。在加強對交易行為監管的同時(shí)，探索對違法違規主體的流量監管，推動(dòng)對自然人主播、數字人等的監管，推動(dòng)建立直播營(yíng)銷(xiāo)人員培訓、黑名單管理等制度。

注重發(fā)揮平臺經(jīng)營(yíng)者的作用。直播電商行業(yè)包括多方主體，平臺經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵樞紐作用�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》著(zhù)力落實(shí)直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任，細化平臺經(jīng)營(yíng)者的責任和義務(wù)，加強平臺經(jīng)營(yíng)者的合規管理，向其他主體層層傳導監管壓力，實(shí)現監管效率的最大化。

突出對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員的規范。相對于傳統電商，由于直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等主體的加入，直播電商的參與主體更加復雜，交易鏈條更長(cháng)，外溢風(fēng)險增加，給市場(chǎng)監管工作帶來(lái)新的挑戰�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》在落實(shí)平臺經(jīng)營(yíng)者的主體責任的同時(shí)，加強對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等主體的規范，推動(dòng)協(xié)同治理、系統治理。

注重發(fā)揮平臺經(jīng)營(yíng)者作用

近年來(lái)，我國直播電商行業(yè)發(fā)展迅速，在方便消費者購物的同時(shí)，也存在良莠不齊、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題。對此，消費者反映強烈。針對上述問(wèn)題，市場(chǎng)監管部門(mén)著(zhù)力壓實(shí)平臺的審核責任，加強產(chǎn)品質(zhì)量的專(zhuān)項抽檢，加大監管執法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護公平競爭秩序，不斷提升網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量。

值得關(guān)注的是，此次《征求意見(jiàn)稿》明確了直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者在違規處置、資質(zhì)核驗、信息報送、培訓機制、分級管理、動(dòng)態(tài)管控、信息公示等方面的責任。要求平臺經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺協(xié)議規則，加強對直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構、直播營(yíng)銷(xiāo)人員的身份認證和資質(zhì)審核，強化對違法違規行為的處置，依法依規報送數據信息，積極協(xié)助消費者維權，進(jìn)一步壓實(shí)平臺企業(yè)的主體責任。

同時(shí)明確直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構、直播營(yíng)銷(xiāo)人員的責任義務(wù)�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》強化直播間運營(yíng)者責任，要求直播間運營(yíng)者建立健全商品或者服務(wù)信息發(fā)布審核、信息公示、身份核驗等制度，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。要求直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構加強對直播營(yíng)銷(xiāo)人員的管理，建立健全直播營(yíng)銷(xiāo)人員培訓、直播選品、直播糾錯等制度。要求直播營(yíng)銷(xiāo)人員真實(shí)、準確、全面地介紹商品或者服務(wù)，不得欺騙、誤導消費者。

那么，注重發(fā)揮平臺經(jīng)營(yíng)者的作用的主要考慮是什么？

對此，市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人解釋道：直播電商行業(yè)包括直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者、直播間運營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機構和直播營(yíng)銷(xiāo)人員等多方主體，形成一個(gè)涉及群體多、覆蓋面廣的龐大生態(tài)系統，而平臺經(jīng)營(yíng)者在其中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵樞紐作用。通過(guò)進(jìn)一步壓實(shí)平臺企業(yè)的主體責任，并由平臺企業(yè)向其他主體層層傳導合規要求，可實(shí)現監管效率的最大化。

致力維護平臺企業(yè)合法權益

此次《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于強化平臺企業(yè)責任作用的規定，是否會(huì )增加平臺企業(yè)等相關(guān)主體的負擔？

對于這個(gè)社會(huì )公眾都普遍關(guān)心的話(huà)題，市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹：“《征求意見(jiàn)稿》嚴格依據電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò )安全法、消費者權益保護法等法律法規制定，從具體操作層面，對相關(guān)主體應當履行的責任和義務(wù)予以進(jìn)一步明確，對相關(guān)法律法規中的監管要求進(jìn)行整合細化�？傮w來(lái)看，符合上位法的要求，也符合直播電商行業(yè)特點(diǎn)，不會(huì )增加相關(guān)主體負擔。”

比如，《征求意見(jiàn)稿》要求直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者履行核驗登記義務(wù)，報送相關(guān)數據，電子商務(wù)法對此有明確規定。此外《征求意見(jiàn)稿》提出直播電商平臺經(jīng)營(yíng)者要建立黑名單制度，在實(shí)踐中，黑名單制度目前已經(jīng)是直播電商平臺治理違法違規行為的普遍做法。

其實(shí)，早在今年初，市場(chǎng)監管總局就已經(jīng)著(zhù)手要大力整治利用平臺規則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益的現象，打擊直播電商領(lǐng)域虛假營(yíng)銷(xiāo)等行為。針對社會(huì )集中反映的“僅退款”問(wèn)題，市場(chǎng)監管總局還約談主要電商平臺，就平臺利用“僅退款”規則擠壓商家生存空間、助長(cháng)低質(zhì)低價(jià)競爭風(fēng)氣等問(wèn)題，提出具體整改要求，落實(shí)平臺企業(yè)主體責任。約談以后，主要電商平臺對“僅退款”規則進(jìn)行了優(yōu)化，為平臺內商家提供了更大自主權。

促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展事關(guān)擴內需、穩就業(yè)、惠民生，也事關(guān)賦能實(shí)體經(jīng)濟和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2024年，市場(chǎng)監管部門(mén)出臺了《關(guān)于引導網(wǎng)絡(luò )交易平臺發(fā)揮流量積極作用扶持中小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的意見(jiàn)》，通過(guò)多元化舉措，提升流量扶持實(shí)體經(jīng)濟效果，幫助解決平臺內商家面臨的實(shí)際困難，強化對農產(chǎn)品商家、特色商家、新入駐商家流量扶持，充分激發(fā)廣大中小微經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。（來(lái)源：法治日報 作者：萬(wàn)靜）