光明日報記者 周世祥

8月初，安徽界首市教育局一間會(huì )議室里，一場(chǎng)有關(guān)中考的“派位搖號”在公證監督下有序進(jìn)行。隨著(zhù)電腦操作員將派位數據按“ABBA”均衡派位，已被界首一中、界首中學(xué)聯(lián)合招生錄取的2640名考生（不含特長(cháng)生）得以派位到兩所中學(xué)。

作為確保薄弱校學(xué)生機會(huì )公平，為“掐尖熱”“擇校熱”降溫，緩解升學(xué)焦慮的舉措，各地中考招生中的指標到校、均衡派位做法，引發(fā)家長(cháng)、學(xué)生廣泛關(guān)注。

從2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》提出“落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策”起，中央及教育部文件多次提及提高“指標到校”比例，落實(shí)均衡招生。今年10月，教育部發(fā)布了《進(jìn)一步加強中小學(xué)生心理健康工作十條措施》，提出有序推進(jìn)中考改革，加快擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標到校，開(kāi)展均衡派位招生試點(diǎn)。

“指標到校”政策施行后是否達到預期效果，會(huì )不會(huì )產(chǎn)生新的失衡？如何進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)施范圍、招錄條件、升學(xué)評價(jià)，助力“育分”切實(shí)轉向“育人”？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

競爭縮小到校內，為“擇校熱”降溫

湖南中學(xué)生杜岸霖，在初三備考階段一度成績(jì)波動(dòng)明顯，幸而以指標生身份提前鎖定“入場(chǎng)券”，進(jìn)入長(cháng)沙麓山國際實(shí)驗學(xué)校就讀。今天，重新找回狀態(tài)的他已進(jìn)入學(xué)校卓越班學(xué)習�；貞洰敵�，他感慨：“指標生志愿就像給中考買(mǎi)了份‘保險’，這種進(jìn)退自如的選擇，讓我在最后沖刺階段心態(tài)格外穩定。”

同樣因為指標生政策受益的，還有杜岸霖的學(xué)弟學(xué)妹們。今年4月，長(cháng)沙市教育局公布“2025年長(cháng)沙市城區優(yōu)質(zhì)普通高中指標生計劃分配方案”，該市每所初中學(xué)校原則上分配三類(lèi)優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校指標生計劃。據統計，長(cháng)沙城區指標生計劃共有11763個(gè)，較去年多了1993個(gè)，增長(cháng)約20.4%。

在青海海東，將優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生指標分配到轄區所有初中校、按分配到初中校招生名額進(jìn)行招錄的考生，被稱(chēng)為“均衡生”。據介紹，海東市第一中學(xué)已于2021年開(kāi)始實(shí)行均衡生（原指標生）招生計劃，均衡生比例為該校招生計劃的50%，計劃按初中學(xué)校畢業(yè)年級報名人數進(jìn)行分配。不同于統招生，均衡生僅限在報考地同一初中學(xué)校實(shí)際就讀滿(mǎn)三年，且初中學(xué)籍一直在該校的本地戶(hù)籍應屆初中畢業(yè)生填報。

“落實(shí)均衡生招生政策，目的是讓初中學(xué)校特別是農村初中和城鎮薄弱初中的學(xué)生有享受優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源的機會(huì )，促進(jìn)教育公平。”該市教育局相關(guān)負責人解釋?zhuān)瑘罂纪�一普通高中統招生的所有考生執行同一錄取分數線(xiàn)，而報考同一優(yōu)質(zhì)普通高中的均衡生，不同的初中學(xué)校執行不同的錄取分數線(xiàn)，所以均衡生面臨的競爭相對較小。

中國教育科學(xué)研究院研究員、副所長(cháng)張家勇向記者表示，單獨劃列校額到校（指標生、均衡生）政策是中考中招改革的重要舉措，目的是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，拓寬薄弱學(xué)校在讀學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高中教育的通道。

“政策發(fā)力點(diǎn)是高中招生，實(shí)際落腳點(diǎn)是‘小升初’”，北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì )發(fā)展研究院教授申繼亮分析，家長(cháng)和學(xué)生選擇“家門(mén)口”實(shí)行指標到校的初中，只要在校內排名靠前就有機會(huì )以指標生身份進(jìn)入重點(diǎn)高中，這一措施不僅可以降低“小升初”擇校沖動(dòng)，也有助于薄弱初中校吸引部分優(yōu)秀學(xué)生，使初中校生源趨于均衡，優(yōu)化教育生態(tài)。

設定分數“底線(xiàn)”，兼顧機會(huì )公平和培養質(zhì)量

盡管此項政策盡力做到兼顧所有考生利益，但記者在采訪(fǎng)中了解到，實(shí)施過(guò)程中，一些家長(cháng)也有疑慮：由于指標生分配了五成以上名額，優(yōu)秀高中統招指標相應縮減，是否會(huì )帶來(lái)新的問(wèn)題？一些薄弱校是否會(huì )因此“躺平”，弱化提升教育教學(xué)水平的動(dòng)力？

“政策執行之初，一些地區就發(fā)現，部分指標生學(xué)業(yè)基礎較為薄弱，難以跟上教學(xué)進(jìn)度，不利于統籌學(xué)生需求組織教學(xué)，需要進(jìn)一步優(yōu)化措施，實(shí)現教育公平和人才培養質(zhì)量的平衡。”申繼亮表示。

張家勇觀(guān)察，部分地區劃定了優(yōu)質(zhì)普通高中最低錄取分數線(xiàn)，達到分數線(xiàn)的學(xué)生才具備報名資格；有的地區對校額到校的比例作出了優(yōu)化調整，不追求過(guò)高比例；有的地區將優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校也納入校額到校生源校，讓部分“牛校普娃”也能夠參加校額到校的競爭。

如吉林省吉林市規定，“指標生”實(shí)行初中校內排序，在所報考高中學(xué)校的統招生錄取分數線(xiàn)下，依據第一志愿，最多降50分，按成績(jì)擇優(yōu)錄取，額滿(mǎn)為止；名額由市、縣（市）教育局根據各初中學(xué)校中考報名人數和省級重點(diǎn)高中招生計劃確定，在適當向農村初中和城市非熱點(diǎn)初中學(xué)校傾斜的同時(shí)，保證每所初中學(xué)校都能分配到相應名額。北京市2025年中考招生政策也規定，指標分配招生包括“校額到校”和“市級統籌”，其中，校額到校采取校內選拔，依據考生志愿及成績(jì)錄取，考生總成績(jì)須達到430分，綜合素質(zhì)評價(jià)須達到B等。長(cháng)沙市設立“指標生最低控制線(xiàn)”，在中考成績(jì)公布后發(fā)布，即使填了指標生志愿，但分數沒(méi)上最低控制線(xiàn)的不能錄取。山東濰坊在嚴格落實(shí)不低于60%指標生到校同時(shí)，強化“縣中縣招”，全市劃分為9個(gè)招生片區，不得跨區域招生。

張家勇分析，從長(cháng)期趨勢來(lái)看，“校額到校”只是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的階段性政策，當義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標最終實(shí)現、與之相應的中考中招改革及時(shí)跟進(jìn)以后，這項政策終將失去存在的必要性。“在現階段，指標生比例并非越多越好，必須綜合考慮優(yōu)質(zhì)普通高中的入選資格、薄弱初中學(xué)校的限定、校額到校的比例、校額到校生源資格等多重因素，確保優(yōu)質(zhì)普通高中不被稀釋、薄弱初中學(xué)校質(zhì)量提升、校額到校學(xué)生不會(huì )受到傷害。”

“對指標到校政策的討論，其實(shí)是圍繞‘補償’與‘選優(yōu)’兩種教育價(jià)值觀(guān)的爭論。”南京大學(xué)教育研究院高等教育研究所副所長(cháng)、副教授王世岳認為，“應制度性地給予‘指標生’更多關(guān)注，讓他們在上高中后得到更多支持和幫助，將壓力轉化為學(xué)習動(dòng)力；還應營(yíng)造與教育公平價(jià)值相一致的激勵環(huán)境，與教師輪崗等旨在達成教育機會(huì )補償的政策共同實(shí)施。”

優(yōu)化評價(jià)，實(shí)現綜合化、個(gè)性化、多樣化招考

此前，上海、成都發(fā)文試點(diǎn)“十二年貫通長(cháng)學(xué)制”，部分家長(cháng)認為這是淡化中考的政策信號。兩地教育行政部門(mén)迅速澄清，強調此舉是人才培養模式改革，試點(diǎn)學(xué)校及學(xué)生占比不高，不會(huì )影響當地中考中招全局。

“從學(xué)生發(fā)展角度看，高中教育是青少年完成義務(wù)教育后發(fā)展路徑開(kāi)始分化的重要階段，因此我國高中教育導向是多樣化、特色化發(fā)展，這就對人才培養模式改革提出新要求，上海和成都的改革是良好開(kāi)端。”張家勇認為，當下高中教育普及率已經(jīng)很高，但將學(xué)生匹配到適合的高中校仍然需要考試評價(jià)作為依據，“高中招考改革首先要朝著(zhù)綜合化、個(gè)性化、多樣化的方向前進(jìn)，不再唯筆試、唯分數、唯統考，而是開(kāi)辟更多升學(xué)通道，將每一位學(xué)生匹配到適合的高中，實(shí)現高中教育高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)生健康成長(cháng)。當每一個(gè)孩子發(fā)展路徑不再趨同，也就不存在同質(zhì)化競爭，升學(xué)焦慮自然消解，‘育人’終將取代‘育分’。”

“緩解升學(xué)焦慮，近期看除了落實(shí)指標生等政策，還要有針對性地擴容學(xué)位，解決‘有學(xué)上’問(wèn)題。從長(cháng)遠看，要打破高中校發(fā)展‘同質(zhì)化’格局，推進(jìn)高中多樣化發(fā)展。”申繼亮表示，“在保證國家課程開(kāi)齊開(kāi)足的同時(shí)，高中校需要形成并凸顯自己的辦學(xué)特色，充分發(fā)揮選修課作用，按照‘因能分層、因趣分類(lèi)’理念，豐富課程供給，可以一校一特色，也可一校多特色，讓‘選高中’不再是‘拼錄取線(xiàn)’，而是‘拼特色’，各取所需。”

申繼亮還表示，除了“指標到校”，高中招生在試題命制、招錄標準方面還有很多可為之處：“中考命題應著(zhù)重考查學(xué)生共同基礎，命題不應強調難度，避免過(guò)大區分度，注重考查實(shí)際問(wèn)題解決能力，而非背記知識點(diǎn)。目前許多學(xué)生從小學(xué)就有‘成長(cháng)檔案袋’，可加大綜合素質(zhì)評價(jià)在招錄中的運用，發(fā)揮人工智能技術(shù)作用，嘗試破解綜合素質(zhì)評價(jià)主觀(guān)化或可能失實(shí)等問(wèn)題�？傊�，未來(lái)高中招生將告別分數和考生的單一匹配，成為依據學(xué)生自身興趣、特長(cháng)、潛能、發(fā)展規劃的‘雙向選擇’，助力學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性張揚。”

《光明日報》（2025年11月18日 14版）