“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)”

由于多年戰亂，舊中國一直沒(méi)有能夠進(jìn)行全國性的人口普查，因此中國人口一直未得到準確的統計數據。從1912年以來(lái)，關(guān)于中國人口數量的統計數值多達幾十個(gè)，范圍從4億到4.8億不等，而4.5億則是流傳最廣、接受程度最高的估計值。1949年9月21日，毛澤東在中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議上說(shuō):“我們的極好條件是有四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)的人口和九百五十九萬(wàn)七千平方公里的國土。”

從中華人民共和國成立到1953年的新中國成立初期，中國政府著(zhù)力于醫治戰爭創(chuàng )傷，恢復和發(fā)展工農業(yè)生產(chǎn)，完成民主革命的任務(wù)。社會(huì )實(shí)踐還難以提出一項明確的人口政策和生育政策。由于人口迅速增長(cháng)給社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)的嚴重后果具有滯后效應性質(zhì)，并不及時(shí)在社會(huì )經(jīng)濟中反映出來(lái)；相反，由于生產(chǎn)關(guān)系變革的勝利解放了社會(huì )生產(chǎn)力，表面證明了毛澤東關(guān)于革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問(wèn)題觀(guān)點(diǎn)的正確性。于是，毛澤東的“世間一切事物中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)”的思想，成為該時(shí)期關(guān)于人口的主流思想；另一方面，在當時(shí)特定的國際國內背景下，蘇聯(lián)鼓勵人口增長(cháng)、獎勵多子女母親的政策和做法，也得到中國政府的支持并廣為輿論所傳播。

在上述歷史背景下，中國政府自然不會(huì )產(chǎn)生限制人口增長(cháng)和節制生育的決策意識；相反，有關(guān)部門(mén)從維護婦女健康的角度出發(fā)，頒布的限制打胎、節育及人工流產(chǎn)等規定，在理論和實(shí)踐上執行著(zhù)一條不成文的鼓勵人口增長(cháng)的政策。

1950年4月20日，中央人民政府衛生部和中國人民革命軍事委員會(huì )衛生部聯(lián)合發(fā)布《機關(guān)部隊婦女干部打胎限制的辦法》。按照這一規定，不僅打胎的條件苛刻，申請打胎的手續也極為嚴格繁瑣。除非關(guān)系到孕婦生命健康和兒童撫育，否則禁止非法打胎。在打胎以前必須經(jīng)孕婦丈夫同意并簽字。打胎者，或經(jīng)公立醫院婦產(chǎn)科醫生證明，申請批準，或由機關(guān)首長(cháng)批準。屬中央所屬單位的，須經(jīng)衛生部部長(cháng)李德全審核批準；軍事范圍的由軍委衛生部副部長(cháng)傅連幛審核批準。

1952年12月31日，衛生部制定了《限制節育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。該辦法規定，除了醫學(xué)上需要外，已婚婦女年逾35歲，有親生子女6個(gè)以上，其中至少1個(gè)年逾10歲，如再生產(chǎn)將嚴重影響其健康以至危害其生命者方可施行絕育手術(shù)。

對于避孕藥具的生產(chǎn)、出售，有關(guān)部門(mén)也有嚴格的管理規定。1953年1月12日，衛生部又通知海關(guān)“查避孕藥和用具與國家政策不符，應禁止進(jìn)口”。

上述規定雖然是著(zhù)眼于母親和子女的健康，但是，這些規定以及用法律的力量懲罰違反者的表示，使廣大健康的有節育要求的群眾失去了節育的可能性。同時(shí)，該時(shí)期關(guān)于人口節育的規定直接導致了人口增長(cháng)過(guò)快，影響了人民生活的改善和社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

“要提倡生育，要有計劃地節育”

1953年，為配合即將召開(kāi)的人民代表大會(huì )1954年各級代表的選舉，也為制定“一五”計劃提供數據，中國進(jìn)行了有史以來(lái)第一次全國人口普查。翌年，國家統計局發(fā)布全國人口普查結果的公報:1953年6月30日24時(shí)的全國人口總數為601938035人。

此次人口普查的數據表明，中國人口已遠遠超過(guò)毛澤東在1949年新政協(xié)會(huì )議上所說(shuō)的“四萬(wàn)萬(wàn)七千五百萬(wàn)的人口”。龐大而激增的人口與自然資源、環(huán)境資源、社會(huì )資源等形成了尖銳的矛盾。此時(shí)，人們在日常生活中已感到住房日益緊張，青少年升學(xué)受到校舍的限制，育齡婦女的避孕要求變得強烈起來(lái)。政府領(lǐng)導人也感受到了人口增長(cháng)過(guò)快的挑戰和壓力。

1953年9月29日，周恩來(lái)在人口普查3個(gè)月后的一次報告中不無(wú)憂(yōu)慮地指出:“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加1千萬(wàn)，那么10年就是1萬(wàn)萬(wàn)。中國農民對生兒育女的事情是很高興的，喜歡多生幾個(gè)孩子。但是，這樣一個(gè)增長(cháng)率的供應問(wèn)題，卻是我們的一個(gè)大負擔。人多，這是我們的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但是，優(yōu)點(diǎn)中也帶有困難，這樣多的人口，要滿(mǎn)足他們的需要，就是一個(gè)很大的負擔。”雖然周恩來(lái)是在肯定“人多是優(yōu)點(diǎn)”的前提下說(shuō)這番話(huà)的，但這也表明了中央高層開(kāi)始意識到人口問(wèn)題的嚴重性。

鄧小平是最早一位支持群眾進(jìn)行節育的國家領(lǐng)導人

1953年8月，他對衛生部采取反對節育的政策提出置疑，對衛生部通知海關(guān)查禁避孕藥具進(jìn)口表示反對，并敦促抓緊下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。1954年5月27日，時(shí)任全國婦聯(lián)副主席的鄧穎超就一些機關(guān)干部要求節育的問(wèn)題寫(xiě)信給鄧小平。她提出:“有不少已婚男女干部為了避孕，由于得不到指導及適宜的藥物工具等而被迫自行盲目解決，采用了一些有損身體健康的辦法或引起疾病，以致造成不良的后果。”“目前我國人口出生數相當高……國家衛生機關(guān)應主動(dòng)擬訂辦法，幫助干部解決避孕問(wèn)題。”翌日，鄧小平就在信上作了批示:“我認為避孕是完全必要的和有益的。衛生部對此似乎是不很積極的。請文委(指當時(shí)的政務(wù)院文化教育委員會(huì ))同衛生部討論一下，問(wèn)問(wèn)他們對此問(wèn)題的意見(jiàn)，如他們同意，就應采取一些有效的措施。”

1953年12月，鑒于社會(huì )上關(guān)于節育問(wèn)題議論較多，為了表明黨中央的態(tài)度，劉少奇主持召開(kāi)節育工作座談會(huì )并明確宣布“現在我們要肯定一點(diǎn)，黨是贊成節育的”，中國搞節育不會(huì )鬧人口恐慌，人口增長(cháng)太快困難很多，而且一下子解決不了。

在中央的催促下，1955年2月，衛生部起草了一份給中央的報告，檢討了過(guò)去草率反對節育的態(tài)度，提出“在中國今天的歷史條件下，是應當提倡節制生育的；在將來(lái)，也不應反對人民群眾自愿節育的行為”；“對于人工流產(chǎn)、絕育與一般的節育應分別處理。節育應該一律不加限制，并應適當地加以提倡，給予指導。人工流產(chǎn)或絕育應加以限制。溺嬰則應禁止”。

1956年9月，周恩來(lái)在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個(gè)五年計劃的建議的報告》中，重申了“提倡節制生育”的方針。同年公布的《1956到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要》，把節制生育的政策擴展到廣大農村。

同一時(shí)期，毛澤東在不同場(chǎng)合反復強調“要提倡生育，要有計劃地節育”，更進(jìn)一步強化了節制生育的社會(huì )輿論環(huán)境。1956年糧食產(chǎn)量比1949年增加了7900多萬(wàn)噸，幾乎翻了一番，但因為人口增加了8000多萬(wàn)，人均糧食產(chǎn)量雖然也有較大增長(cháng)，但相對來(lái)講就慢得多。面對這一情況，毛澤東開(kāi)始意識到了人口增長(cháng)過(guò)快的弊端。他深有感慨地說(shuō):“我們這個(gè)國家的好處就是人多，缺點(diǎn)也是人多，人多就嘴巴多，嘴巴多就要糧食多，增加這一千四百億斤糧食就不見(jiàn)了，有時(shí)還覺(jué)得沒(méi)有糧食。一九四九年缺少糧食，現在還是不夠。”于是，毛澤東關(guān)于人口的思想漸次從“人多是好事”向節制人口的思想轉變，并一度提出了“計劃生育”的觀(guān)點(diǎn)。1957年10月，他在黨的八屆三中全會(huì )上說(shuō):“計劃生育，要公開(kāi)教育，無(wú)非也是來(lái)個(gè)大鳴大放、大辯論。人類(lèi)在生育上完全是無(wú)政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來(lái)要做到完全有計劃的生育。”

黨和國家領(lǐng)導人對節育工作的重視，有力地推動(dòng)了節育政策的制定和落實(shí)。1957年5月，中華全國總工會(huì )在給國務(wù)院的報告中，提議因節育施行人工流產(chǎn)或絕育手術(shù)的職工按勞保條例給予經(jīng)濟照顧，同年10月國務(wù)院予以確認。

(《百年潮》)