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法治日報全媒體記者 邢東偉
近日，《法治日報》記者從海南省人民檢察院獲悉，今年來(lái)，海南省檢察機關(guān)聚焦食品非法添加、食用農產(chǎn)品安全等重點(diǎn)方面，以公益訴訟檢察之力，深耕主責主業(yè)，創(chuàng )新工作機制，打出具有椰島特色的組合拳，守護人民群眾“舌尖上的安全”。
以“三個(gè)聚焦”為重點(diǎn)精準鎖定監督靶心
“我們始終聚焦旅游消費場(chǎng)景，擦亮‘旅游食安’名片。”海南省檢察院公益訴訟檢察部負責人傅錚表示，“海南老爸茶”系海南省的非遺項目、特色餐飲、旅游名片。省檢察院針對“老爸茶”餐飲存在食品違法添加等問(wèn)題以自辦案件立案，并與省市場(chǎng)監督管理局磋商，推動(dòng)該局組織開(kāi)展“老爸茶”餐飲專(zhuān)項整治，檢查經(jīng)營(yíng)主體2216家次，整治問(wèn)題隱患669個(gè)，并建立食品分級分類(lèi)管理等長(cháng)效機制，引導全省“老爸茶”餐飲經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步走向規范。
“聚焦熱帶農產(chǎn)品監管，守護‘島產(chǎn)鮮’安全。海南水產(chǎn)品產(chǎn)量大、流通廣，是群眾日常和旅游消費重要品類(lèi)。”傅錚對記者說(shuō)，省檢察院在全省組織開(kāi)展“檢察機關(guān)維護農產(chǎn)品質(zhì)量安全公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng)”，針對多市縣在養殖蛙、魚(yú)、蝦等水產(chǎn)品中違法使用阿莫西林等人用藥品問(wèn)題，組織成立專(zhuān)案組，推動(dòng)三亞、儋州等多市縣職能部門(mén)依法拆除非法養殖場(chǎng)196家，對涉及使用違禁藥品的海蝦、牛蛙等進(jìn)行無(wú)害化處理。
同時(shí)，海南省檢察機關(guān)還始終聚焦重點(diǎn)人群飲食安全，守牢民生底線(xiàn)。如全省各級檢察院始終關(guān)注校園及周邊、養老機構的食品安全問(wèn)題，督促行政機關(guān)共同守護校園和養老機構的飲食安全。
東方市人民檢察院針對轄區內學(xué)校食堂使用過(guò)期食品添加劑、食材農殘超標等問(wèn)題，依法督促行政機關(guān)對學(xué)校食堂完成426個(gè)問(wèn)題整改，推動(dòng)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“家長(cháng)陪餐制”等。�？谑协偵絽^人民檢察院依法督促行政機關(guān)整治預制菜虛假宣稱(chēng)“現炒”等虛假宣傳問(wèn)題，并推動(dòng)行政監管部門(mén)與網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺建立數據聯(lián)通機制，探索網(wǎng)絡(luò )平臺預制菜明示，該案被最高檢公益訴訟檢察工作情況采用。
以“三項機制”為抓手切實(shí)提升監督效能
“我們構建以省檢察院為龍頭，分市院為樞紐，基層檢察院為基礎的一體化聯(lián)動(dòng)的三級聯(lián)動(dòng)機制，構建目標同向、資源互通、責任共擔的縱向共同體。”省檢察院副檢察長(cháng)李順華表示，省檢察院因地制宜部署各地開(kāi)展特色專(zhuān)項，下發(fā)工作指引及提示6個(gè)，開(kāi)展督導7次。今年以來(lái)，全省檢察機關(guān)共立案食品非法添加及食用農產(chǎn)品安全領(lǐng)域案件46件，發(fā)出檢察建議28件。
據介紹，海南省檢察機關(guān)深化長(cháng)效治理機制，不局限于個(gè)案辦理，而是通過(guò)辦案推動(dòng)“末端處理”向“前端預防”轉變。省檢察院針對�？谑�9家大型農資公司向全省12個(gè)市縣的農資零售店銷(xiāo)售質(zhì)量不合格、假冒化肥問(wèn)題，以自辦案件立案并推動(dòng)省市場(chǎng)監督管理局開(kāi)展專(zhuān)項檢查，查處違法經(jīng)營(yíng)主體100余家，并依法銷(xiāo)毀假冒偽劣化肥350余噸。同時(shí)，省市場(chǎng)監督管理局將溯源調查情況及時(shí)抄送國家市場(chǎng)監督管理總局。
記者在采訪(fǎng)中了解到，海南省檢察機關(guān)還進(jìn)一步完善“公益訴訟+刑事檢察”機制。建立刑事檢察與公益訴訟跨部門(mén)案件會(huì )商與線(xiàn)索移送制度，通報涉食品安全領(lǐng)域刑事案件與公益訴訟案件辦理情況，實(shí)現刑事立案信息、公益訴訟線(xiàn)索、證據材料實(shí)時(shí)共享，破解機制“兩張皮”，實(shí)現“刑事責任+民事賠償”雙重追責，強化法律威懾。三亞市城郊檢察院在刑事案件中發(fā)現羊肉批發(fā)商以白山羊冒充黑山羊對外銷(xiāo)售問(wèn)題，省檢察院組織評估并指導該院以刑事附帶民事公益訴訟立案，依法追究違法行為人的民事侵權責任。
以“三個(gè)賦能”為驅動(dòng)凝聚全域治理合力
“守護‘舌尖上的安全’，我們還注重深化部門(mén)協(xié)作、依法對食用農產(chǎn)品相關(guān)安全問(wèn)題開(kāi)展監督深化科技支撐和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )深化公眾參與等三個(gè)賦能。”海南省檢察院有關(guān)負責人表示，這將有利于全省檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟之力，凝聚全域治理合力，打出具有椰島特色的組合拳，守護海南自由貿易港人民群眾“舌尖上的安全”。
深化跨部門(mén)協(xié)作賦能。省檢察院加強與省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳等部門(mén)的溝通協(xié)作，做實(shí)線(xiàn)索移送、信息共享、聯(lián)合辦案等6項機制。儋州、昌江等多地依法對農貿市場(chǎng)未落實(shí)食用農產(chǎn)品進(jìn)貨查驗制度、違規使用生鮮燈照明等問(wèn)題進(jìn)行監督，助力行政機關(guān)依法行政，織密安全“防護網(wǎng)”。
“依法對食用農產(chǎn)品相關(guān)安全問(wèn)題開(kāi)展監督深化科技賦能。”該負責人表示，全省檢察機關(guān)加強大數據法律監督模型運用，接入兩法銜接、市政12345熱線(xiàn)等信息系統平臺，通過(guò)整合大數據拓寬線(xiàn)索發(fā)現渠道。�？谑行阌^檢察院通過(guò)12345熱線(xiàn)平臺發(fā)現轄區養鴿場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，依法監督推動(dòng)解決人民群眾關(guān)切的民生問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步整合省內快速檢測資源，簡(jiǎn)化送檢程序，助力解決基層辦案檢測難問(wèn)題，助力高質(zhì)效辦案。
同時(shí)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )深化公眾參與賦能。海南省檢察機關(guān)對重大、疑難食品安全公益訴訟案件，有效發(fā)揮“益心為公”志愿者助力作用，邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專(zhuān)家、群眾代表參與公開(kāi)聽(tīng)證，提升監督公信力。�？谑袡z察院在辦理某農副產(chǎn)品廠(chǎng)使用國家禁用農藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售豆芽并銷(xiāo)往全市的案件過(guò)程中，針對豆芽生產(chǎn)環(huán)節監管主體存在爭議問(wèn)題，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )厘清監督職責，并依法制發(fā)檢察建議，推動(dòng)市農業(yè)農村局、市場(chǎng)監督管理局將豆芽納入協(xié)同監管范圍，依法查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售豆芽行為。
據悉，海南省檢察機關(guān)將繼續立足自貿港建設大局，圍繞食品及食用農產(chǎn)品安全領(lǐng)域新問(wèn)題、新挑戰，以更精準的監督、更有力的舉措、更廣泛的共治，守牢椰島群眾“舌尖上的安全”，為海南自貿港高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)的司法保障。
