中國對標國際知名城市，打造更具吸引力的國際消費目的地——

　　財政部、商務(wù)部近日發(fā)布通知明確，將在全國選取15個(gè)左右試點(diǎn)城市，開(kāi)展國際化消費環(huán)境建設工作。中央財政對試點(diǎn)城市給予資金補助。

　　國際化消費環(huán)境，怎樣建設？“真金白銀”投向哪里？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　著(zhù)眼細節“精準滴灌”

　　建設國際化消費環(huán)境主要支持哪些城市？現有的國際消費中心城市是重點(diǎn)支持對象。

　　2021年7月，國務(wù)院批準率先在上海、北京、廣州、天津、重慶5個(gè)城市，開(kāi)展國際消費中心城市培育建設。從現實(shí)中看，這5個(gè)城市作為國際消費中心城市，本身就是消費帶動(dòng)作用強、發(fā)展潛力大、境外旅客較多的城市。

　　2024年，中國境外旅客入境消費占GDP比重約0.5%，而世界主要國家入境消費占GDP比重在1%到3%之間，入境消費潛力巨大。商務(wù)部發(fā)布的數據顯示，截至今年7月，五個(gè)國際消費中心城市社會(huì )消費品零售總額占全國比重超1/8，國家級示范步行街數量占全國1/4，中華老字號數量約占1/3，消費品進(jìn)口占全國比重達一半以上，離境退稅銷(xiāo)售額占全國比重七成左右。因此，提升入境消費潛力、打造國際化消費環(huán)境，必然從國際消費中心城市入手。

　　除此之外，試點(diǎn)城市范圍還包括符合條件的國際消費中心城市及其他消費帶動(dòng)作用強、發(fā)展潛力大、境外旅客較多的城市。在資金分配方面，國際消費中心城市每個(gè)城市合計補助2億元，其他城市每個(gè)城市合計補助1億元。

　　“真金白銀”怎么投？據介紹，“精準滴灌”是重要導向。

　　從財政部、商務(wù)部公布的《國際化消費環(huán)境建設實(shí)施方案編制提綱》《國際化消費環(huán)境建設績(jì)效目標表》看，“指揮棒”所指之處，包含不少“細枝末節”。

　　具體看，“豐富高品質(zhì)消費供給”方面，將根據重點(diǎn)商圈功能定位和外籍人士到訪(fǎng)情況等因素，合理確定國際消費集聚區、入境消費友好型商圈、地標性消費項目等打造數量；“優(yōu)化涉外支付服務(wù)”方面，將從提升涉外人員重點(diǎn)場(chǎng)所外卡POS機覆蓋率、增設外幣兌換設施、推進(jìn)商戶(hù)現金備付等提出舉措；“提升國際化服務(wù)水平”方面，將圍繞完善重點(diǎn)場(chǎng)所多語(yǔ)種標識、增設行李寄存等便利服務(wù)設施、設立外籍人員引導服務(wù)臺、開(kāi)展小語(yǔ)種志愿者服務(wù)、開(kāi)展國際化服務(wù)培訓等發(fā)力。

　　國際化消費環(huán)境好不好，就藏在這些細節里。

　　在北京一家旅行社從事涉外業(yè)務(wù)多年的導游王思思告訴記者：“就拿行李寄存點(diǎn)來(lái)說(shuō)吧：中國人旅游喜歡帶拉桿箱，游玩時(shí)直接放酒店房間或巴士行李艙；外國游客則更喜歡做‘背包客’，隨身攜帶、隨時(shí)寄存。一對年輕的白人夫妻，背著(zhù)兩個(gè)幾十公斤重、半人高的專(zhuān)業(yè)戶(hù)外包，身前還掛著(zhù)嬰兒腰凳，就敢環(huán)游世界，這幾乎是常態(tài)。所以他們特別需要行李寄存點(diǎn)。”

　　入境友好型商圈、國際消費集聚區、地標性消費項目……高品質(zhì)消費供給，也是相關(guān)資金“精準滴灌”、帶動(dòng)有效投資的對象。

　　以入境友好型商圈為例：這種商圈指的是“具備國際化服務(wù)設施、支付環(huán)境、語(yǔ)言服務(wù)等，能夠為境外旅客提供便捷舒適消費體驗的城市商業(yè)區域”。目前，國內不少地方已開(kāi)始打造入境友好型商圈。在入境旅游業(yè)較發(fā)達的海南省三亞市，“外卡內綁”“外包內用”兩套方案，讓國際游客可在三亞大小商家享受掃碼支付的便捷；三亞市商務(wù)局還指導三亞大悅城、三亞天悅城兩大熱門(mén)商場(chǎng)完成跨境支付體驗升級，成為三亞首批“入境消費友好型商圈”示范點(diǎn)。以多語(yǔ)種導視降低國際游客溝通門(mén)檻、為國際旅客提供消費優(yōu)惠券……“入境友好”理念下，商圈可為境外游客提供更多驚喜。

　　瞄準短板“缺啥補啥”

　　“缺什么、補什么”，是建設國際化消費環(huán)境的“關(guān)鍵詞”。

　　外籍人士在華消費，有哪些關(guān)注點(diǎn)？“到了新城市先找外幣兌換點(diǎn)、進(jìn)了店先問(wèn)有沒(méi)有外卡POS機”是許多外籍人士的關(guān)切。一位清晨在北京市使館區遛狗的市民告訴記者，經(jīng)常遇到外國人問(wèn)路，“問(wèn)附近有沒(méi)有牌價(jià)比較劃算的換匯點(diǎn)，有時(shí)一星期遇到好幾回”。

　　目前，不少來(lái)華旅游的外國游客習慣上仍依賴(lài)現金和信用卡消費，在以移動(dòng)支付為主流的中國消費場(chǎng)景下感到頗為不便。因此，優(yōu)化涉外支付服務(wù)，成為國際化消費環(huán)境的必要條件。

　　從“指揮棒”——《國際化消費環(huán)境建設績(jì)效目標表》來(lái)看，“新增外卡POS機設備數量（臺）”“新增外幣兌換點(diǎn)數量（個(gè)）”是此次推動(dòng)國際化消費環(huán)境建設的兩項重要績(jì)效目標，考察商圈、旅游景區、旅游休閑街區、酒店、餐廳、機場(chǎng)、車(chē)站等重點(diǎn)場(chǎng)所外卡POS機、外幣兌換點(diǎn)增加數量。許多地方優(yōu)化涉外支付服務(wù)，也是朝這兩項目標發(fā)力的。

　　許多來(lái)華外國游客樂(lè )于欣賞“截斷巫山云雨，高峽出平湖”。在湖北省宜昌市，隨著(zhù)入境游持續升溫，“打卡”三峽的外國游客越來(lái)越多。今年1至8月，宜昌共接待入境游客29萬(wàn)人次、實(shí)現國際旅游收入9億元，同比增長(cháng)33%、35%。為了方便游客在華旅游、消費，宜昌推出多項舉措，目前市區主干道已安裝多語(yǔ)種旅游標識牌超70塊、全市外卡POS機布設超260臺。

　　優(yōu)良的涉外支付體系，離不開(kāi)布設數量足、覆蓋面廣的外卡POS機，以及牌價(jià)合理、可達性強的外幣兌換點(diǎn)。

　　如今，“這么近，那么美，周末到河北”不僅在首都市民中深入人心，也感染了許多在京工作、旅游、過(guò)境的外籍人士。崇禮冰雪之旅、山海關(guān)長(cháng)城風(fēng)光……近幾年，河北省開(kāi)通韓國、日本等國家及香港地區來(lái)冀包機航線(xiàn)，利用張家口、承德、秦皇島、邯鄲等省內民航支線(xiàn)機場(chǎng)建立省內外重點(diǎn)景區間的“旅游空中巴士”。為推動(dòng)入境旅游支付便利化，河北省文化和旅游廳已聯(lián)合人民銀行河北分行在景區、酒店等場(chǎng)所部署外卡POS機超2000臺、ATM和外幣兌換點(diǎn)超110個(gè)，讓外籍人士在冀支付更加便捷高效。

　　部分商圈國際化水平不夠高、便利設施配套有待進(jìn)一步完善、多語(yǔ)種服務(wù)還有短板……針對更多現實(shí)問(wèn)題，除了提高外卡POS機覆蓋率，建設國際化消費環(huán)境還將從打造國際消費集聚區、增設行李寄存點(diǎn)、完善多語(yǔ)種標識等舉措發(fā)力，從而補齊短板弱項，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。“堅持‘缺什么、補什么’，把解決問(wèn)題作為制定工作方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”前述負責人說(shuō)。

　　政策效力“新舊搭配”

　　此前，擴大入境消費已迎來(lái)不少支持舉措。此次兩部門(mén)提出建設國際化消費環(huán)境，“新”字體現在哪里？

　　記者梳理發(fā)現，相關(guān)舉措除了關(guān)注硬件設施提升，也十分突出“軟環(huán)境”建設：聚焦IP、數字、綠色、智能、國潮等主題，打造多元融合消費場(chǎng)景；通過(guò)政策優(yōu)化和設施完善，為消費者提供更為便捷、舒適的消費環(huán)境；通過(guò)加強培訓，提升從業(yè)人員工作技能和服務(wù)水平……注重消費場(chǎng)景創(chuàng )新、注重綜合服務(wù)能力提升、注重能力建設，使試點(diǎn)工作更加聚焦入境消費“軟實(shí)力”提升。

　　從新舊政策銜接、配合的角度看，國際化消費環(huán)境建設工作，還將與國際消費中心城市培育工作“新舊搭配”形成合力。“開(kāi)展國際化消費環(huán)境建設，有利于試點(diǎn)城市對標國際知名城市，廣泛聚集全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造更具吸引力的國際消費目的地；有利于營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，使國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通、相互促進(jìn)。”財政部、商務(wù)部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　以“新增離境退稅商店數量（家）”為例：這一指標是“豐富高品質(zhì)消費供給”類(lèi)別下6個(gè)參考指標之一。優(yōu)化離境退稅服務(wù)、擴大退稅商店覆蓋面，5個(gè)國際消費中心城市也是領(lǐng)跑者。據了解，今年4月《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策擴大入境消費的通知》發(fā)布以來(lái)，北京、上海退稅商店總數均超過(guò)1400家，廣州突破500家，帶動(dòng)上半年全國離境退稅銷(xiāo)售額增長(cháng)94.6%。

　　形成合力，還體現在相得益彰、相互補充，讓優(yōu)質(zhì)本土品牌和國際知名品牌唱響合奏。例如，在國際品牌方面，5個(gè)國際消費中心城市過(guò)去4年已引進(jìn)國內外品牌首店1.2萬(wàn)家，吸引眾多國際知名品牌首發(fā)首秀首展�？�(jì)效目標表則要求培育優(yōu)質(zhì)本土品牌，充分體現本地文化底蘊、消費特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，具有較高時(shí)尚引領(lǐng)度和國際影響力。

　　試點(diǎn)工作覆蓋十余個(gè)試點(diǎn)城市，與不少現有投資建設項目關(guān)聯(lián)度較高，如何做好資金銜接、使政策效果充分釋放？

　　“花錢(qián)必問(wèn)效”是關(guān)鍵。記者注意到，此次兩部門(mén)公布的績(jì)效指標體系，在前期雖僅供各地編制實(shí)施方案時(shí)參考，但后期實(shí)施過(guò)程中，指標完成度可能對資金下達產(chǎn)生重要影響。

　　例如，試點(diǎn)啟動(dòng)第一年，中央財政只下達部分資金。財政部要求試點(diǎn)城市加強項目資金安排與中央基建投資和其他中央財政專(zhuān)項資金的銜接，避免交叉重復。試點(diǎn)啟動(dòng)第二年初，將在試點(diǎn)城市組織績(jì)效自評和第三方績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果與后續資金安排掛鉤，防止出現“重申報、輕落實(shí)”情況。

　　財政部、商務(wù)部有關(guān)負責人表示，試點(diǎn)將通過(guò)一系列政策舉措營(yíng)造良好消費環(huán)境，進(jìn)一步吸引入境消費，擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好。“開(kāi)展國際化消費環(huán)境建設，將通過(guò)支持試點(diǎn)城市豐富高品質(zhì)供給、優(yōu)化消費環(huán)境等，吸引更多入境消費。”前述負責人說(shuō)。（記者汪文正）